在2018年中国世界地质公园年会上的讲话
国家林业和草原局自然保护地管理司司长 杨超
女士们、先生们，朋友们：
大家上午好，很高兴来到温州，与大家相聚在美丽的雁荡山世界地质公园。在改革开放40周年之际，在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进生态文明体制改革，建设以国家公园为代表的自然保护地体系的关键时期，我们齐聚一堂，共同召开了党和国家机构改革后的首次中国世界地质公园盛会，共商中国地质公园事业的发展大计，这对我国地质遗迹保护、永续利用以及地质公园的持续健康发展具有重要意义。借此机会，就地质遗迹保护和地质公园建设，我谈谈几点看法，供大家参考。
一、我国地质遗迹保护和地质公园建设成效显著
我国是世界上地质遗迹资源丰富、分布地域广阔、种类齐全的少数国家之一，也是世界上最早提出并最先由政府部门组织建立国家地质公园的国家。2000年起，原国土资源部正式在全国组织实施“国家地质公园计划”，以建设地质公园的方式实现地质遗迹资源保护。随后十多年，在地方各级政府和社会各界的积极支持和参与下，我国地质公园快速发展壮大。截至目前，已先后批准建立国家地质公园212个，总面积5.15余万平方公里，授予资格58个，省级地质公园343个；批准建立国家矿山公园33个，授予资格55个。一个类型多样、分布遍及全国的地质公园体系已初步建立。
为了响应联合国教科文组织建立“世界地质公园网络体系”倡议，我国从2003年起开始申报和创建世界地质公园，第一届世界地质公园大会于2004年在北京举行，并由欧洲的17个地质公园及中国的8个地质公园共同创建了世界地质公园网络（GGN）。在我国的积极参与和推动下，2015年联合国教科文组织第38届大会还批准了“国际地球科学与地质公园计划”。截至2018年，我国有联合国教科文组织世界地质公园37个，总面积4.6万平方公里，在全球140个世界地质公园中位居首位，占比达26%。中国是世界上地质公园数量最多、增长最快的国家。
地质遗迹保护与地质公园的每一项工作，都与人民群众生活改善、生态环境保护、社会经济发展密切相关。目前，地质公园作为一种新的资源利用方式，在保护地质遗迹与生态环境、发展地方经济与助力脱贫攻坚、解决群众就业改善群众生活、推动地学科学研究与知识普及、提高全民科学文化素质、提升原有景区品位与改善基础设施、提升国际交流深度与讲好美丽中国故事等方面日益显现出巨大的综合效益。特别是近年来，地质公园建设在全面贯彻中央决策部署、助推脱贫攻坚中，发挥了巨大作用。这些都为我国进一步建成具有中国特色的自然保护地体系，奠定了良好的基础。
据统计，我国目前地质公园内建有地质博物馆200余个，地质科普解释牌1.88万余个，地质公园管理机构近200家（其中经地方机构编制部门正式批准成立独立实体地质公园管理机构84处），地质公园旅游业直接和间接从业人员分别达46.41和258.55万人，由地质公园发展起来的“农家乐”服务网点数量达2.3万余家，2017年国家地质公园接待游客达4.99亿人次。2002年至2016年，中央财政用于地质遗迹保护专项资金累计投入达40亿元，带动地方各级财政投入43亿元，吸引社会资金投入达338亿元。“十三五”以来，我们还先后在23个省（区、市）安排了国家地质公园地质遗迹保护利用设施建设项目34个，累计投入经费3.1亿元，仍有22个项目将陆续组织实施。
二、近期开展的重点工作
一年来，按照中央关于生态文明建设要求和习近平总书记关于自然生态保护的有关指示，强化地质公园和矿山公园管理，加强地质遗迹和矿业遗迹保护，落实机构改革的目标任务，做好职能划转及人员调整等工作，积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
（一）有序推进世界地质公园申报与建设工作
一是积极开展了世界地质公园推荐与申报工作。
2018年，四川光雾山-诺水河和湖北黄冈大别山2处世界地质公园获得联合国教科文组织的批准，继续保持了中国世界地质公园申报100%的通过率。组织开展了第十批世界地质公园专家推荐评审，确定了我国2019和2020年度向联合国教科文组织推荐的4处世界地质公园申报单位，目前正在按照有关程序报送2019年度申报单位（湖南湘西和甘肃张掖地质公园）的申报材料。组织协调和督导了2018年2个新申报和5个扩园申请的地质公园接受教科文组织专家组的实地考察。
二是全力组织做好世界地质公园再评估相关工作。
根据教科文组织2017年度对中国9个世界地质公园的评估决定，向有关地方人民政府和地质公园管理机构进行了通告并提出整改要求。组织向教科文组织提交了2018年度10个世界地质公园再评估进展工作报告，并积极与教科文组织秘书处沟通，协教科文组织专家赴地质公园开展实地考察工作。
三是深入推进世界地质公园国际交流与合作。
组团参加在意大利召开的第八届联合国教科文组织世界地质公园大会。向教科文组织推荐3名专家参加6名地质公园理事会换届成员的竞选，经教科文组织总干事批准，1名专家成功当选，并被选举为理事会副主席。支持并协助在九华山召开“地质景观与文化融合发展国际研讨会”、在雷琼举行“第二届中国火山地质公园论坛”等国际会议，及丹霞山世界地质公园“大美丹霞”、宁德世界地质公园节等系列活动。
（二）切实强化地质遗迹保护和地质公园监督与管理
一是扎实做好地质遗迹资源保护。
国家林业和草原局已于今年6月起，对全国各级各类自然保护地集中开展大检查，全面系统排查和预防整治保护地内破坏自然资源的违法违规情况，切实加强自然生态系统原真性、完整性、系统性保护，守住生态红线。特别是针对年初以来舆论报道的甘肃张掖国家地质公园、四川安县生物礁国家地质公园等部分地质公园内地质遗迹遭到破坏的情况，国家林业和草原局立即责成相关主管部门和地质公园管理机构进行调查了解，对地质遗迹资源受损情况进行评估并迅速采取补救措施，对破坏地质遗迹资源和地质公园建设的情况进行严肃处理，并追究有关管理单位和主管部门的责任。此外，我们还会同有关单位继续组织实施了“十三五”国家地质公园地质遗迹保护利用设施建设项目。
二是精心组织申报、加快推进建设。
开展第八批国家地质公园和第四批国家矿山公园的申报审批工作，新授予国家地质公园资格31处，国家矿山公园资格16处。截至目前，国家林业和草原局新批准命名国家地质公园5处，组织专家组对申请命名的7处国家地质公园和1处国家矿山公园资格单位进行了实地考察验收。
三是持续加强地质公园和矿山公园管理。
组织省级地质公园矿山公园主管部门对所辖区域内国家地质公园和国家矿山公园规划编制和实施情况开展全面检查，并对辖区内地质公园和矿山公园资源和建设情况进行调查统计、核实数据、全面总结并上报入库，进一步完善全国地质公园和矿山公园数据库。
四是周密部署重大管理事项调研。
根据近期国家地质公园和矿山公园反映比较集中的问题，组织人员赴地方对公园范围调整、规划修编和建设活动等进行针对性调研，研究相应管理措施。同时，还利用各种活动，召开座谈会和专题讨论会，详细了解目前地质公园在建设与管理中存在的问题，为下一步工作提供指导性建议。
（三）充分做好机构改革有关工作的衔接
一是积极变更中国世界地质公园对外联络官方渠道。
为保证职能调整后的工作衔接，及时将中国负责教科文组织世界地质公园事务的“官方渠道”变更为国家林业和草原局，并通过中国教科文全委会正式向联合国教科文组织地质公园秘书处进行了通报。
二是抓好机构改革和日常业务工作的有机衔接。
积极调整地质公园有关管理工作程序，明确改革后相应工作的流程，组织修改完善《世界地质公园申报与再评估工作程序》和《国家地质公园和国家矿山公园申报工作程序》，争取明年发布实行。
三、充分认识新时期做好地质遗迹保护，建设好地质公园的重要意义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。党的十九大对生态文明建设再次作出了重大部署，把坚持人与自然和谐共生作为基本方略，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的一系列重要论述，拓展了新格局，明确了新方针，部署了新任务，集中体现了党中央推动生态文明建设的战略谋划，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，为我们抓好生态文明建设、开创打造美丽中国的新局面指明了方向和路径。
习近平同志在浙江工作期间曾创造性地提出“绿水青山就是金山银山”重要理念，部署实施生态省建设，对生态经济发展、生态环境保护、生态文化建设等方面进行了深入的理论思考和实践探索。习近平总书记非常关心各类自然资源的保护和利用，2003年，担任浙江省委书记时，就曾批示“把地质遗迹保护工作做好，也是生态省建设的重要内容，应逐项加以落实。” 2005年，又亲自考察了浙江长兴金钉子地质遗迹保护工作。
在全面贯彻落实党十九精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的关键时期，在全面实施中央《深化党和国家机构改革方案》的重要时期，坚持以习近平总书记关于生态文明建设的重要思想为指引，深化和探索地质遗迹保护和地质公园建设的新实践具有十分重要的意义。
（一）加强地质遗迹保护是维护区域生态安全的重要保障
地质遗迹凝结了大自然亿万年的神奇造化，记载着丰富的地球历史实物信息，是不可再生的重要自然资源和生态环境的重要组成部分，也是全人类的共同财富。山水林田湖是一个生命共同体，地质遗迹保障了区域内其他自然资源的正常流通，并深深影响了与其共生的生态环境、生态系统、生物多样性与生态功能等其他基本要素，这些要素共同组成了支撑我国社会经济发展的生态安全屏障，并成为生态文明建设的重要载体，而地质遗迹更是在源头上对维护生态安全起着至关重要的作用。因此，保护地质遗迹就是对生态环境的源头保护。
（二）加强地质公园建设是实现人与自然和谐发展的重要手段
人类对地质遗迹资源的利用是通过对地质遗迹资源的保护和开发过程实现的。与其他自然资源相比，地质遗迹本身有着独特的赋存特性和保护要求，表现在对环境具有较强的抗干扰能力，但一旦破坏又不可再生，因此形成了与其他自然资源不同的保护目的和保护手段。
经过多年的探索与实践，为有效保护地质遗迹，地质公园在本世纪初应运而生。近20余年的实践证明，在我国，地质公园是保护地质遗迹资源最直接、最有效的方式，并已被各界广泛认可。地质公园是集地质遗迹保护、地质环境修复、地学生态重建、地学知识普及、地学旅游以及促进当地经济社会发展的一类重要保护地，通过地质公园建设，不仅可以实施有效的保护措施，而且可以通过科普宣传，不断提高社会公众对地球的认识和理解，实现对地质遗迹资源主动保护。同时，地质公园的建设，还可以提供更多优质生态产品和优美生态环境，以满足人民日益增长的美好生活需要，促进人与自然的和谐发展。这不仅克服了传统模式下环境保护与经济发展不能两全的困境，也符合和谐社会和人民群众迫切需要的发展方向，与生态文明理念不谋而合。但是，据初步调查，目前我国有重要地质遗迹点6228处，但已经采取建立地质公园等保护手段的仅占29%，超过三分之二的重要地质遗迹资源尚未得到持久的有效保护。为认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记生态文明思想，必须加大对地质遗迹资源的保护力度。因此，大力推进地质公园建设，实现对地质遗迹的有效保护，任重道远。
（三）地质公园建设是实施可持续发展战略的重要支撑
地质公园诞生较晚，但具有与生俱来的优势，其充分考虑了经济、社会和环境的有机结合，在保护自然资源、推进地学旅游、地质遗迹观赏、尊重文化多样性以及可持续经济发展等诸多方面与联合国2030可持续发展目标高度一致。近年来其在可持续经济发展中地位和作用越来越得到普遍的重视和认识，特别是国际社会倡导的地质遗产的保护利用，使地质遗迹资源对人类社会经济增长的贡献日益提高。坚持绿色发展、创新保护措施，坚持转型升级、减少生态压力，坚持互惠共赢、扩大开放合作，坚持社区参与、促进公平收益，世界地质公园已被视为资源保护利用的最佳实践范例和联合国17项可持续发展目标的灵感源泉。新时期，地质公园将在支撑我国社会经济可持续发展方面起到重要作用。
因此，我们要深刻领会党的十九大和生态文明的精神实质，抓住历史发展的新机遇，充分认识地质遗迹资源保护和地质公园建设的重要性和紧迫性，以习近平生态文明思想为指导，加快地质遗迹保护和地质公园建设步伐，在新的历史时期，使地质遗迹和地质公园为我国社会经济可持续发展发挥更大作用。
四、下一步重点工作设想
按照中央《深化党和国家机构改革方案》要求，国家林业和草原局承担“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”任务，统一管理国家公园、自然保护区和地质公园等各类自然保护地。国家林业和草原局及即将成立和已经成立的地方各级林业和草原主管部门，将肩负起维护生态安全的重大使命，以此为新的起点，坚持以“习近平生态文明思想”为指引，坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，进一步加强自然资源的保护与管理，推动我国自然保护地事业科学发展。为此，就今后加强地质遗迹保护和地质公园建设，提出以下几点要求：
（一）切实强化重视地质遗迹保护工作
我国拥有的地质遗迹数量和种类位居世界首位，多年来，通过地质公园建设，一大批重要地质遗迹得到有效保护，但与此同时，地质遗迹屡遭威胁和破坏现象及地质公园建设不规范、管理简单粗放、监管不到位等问题依然突出。各级主管部门要充分认识到地质遗迹保护工作的重要性，进一步明确职责，牢固树立底线意识，履行好保护责任，切实做好地质遗迹保护、管理和利用工作。
要建立健全各项保护管理制度，完善保护措施和监测设施，严格保护地质遗迹及其周边资源、生态和环境，合理展示其科学价值。对国家地质公园范围内的地质遗迹资源，要严格按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对地质遗迹保护区域的破坏。对国家地质公园范围外的重要地质遗迹点（地），要确定等级，建立名录，并结合实际合理划定保护范围、制定保护方案，做好标识工作。同时，积极鼓励有条件的地区根据地质遗迹资源价值，开展世界地质公园和国家地质公园申报工作。
要切实加强对地质遗迹监测工作的指导、监督和管理，逐步建立和完善地质遗迹监测体系。地质公园及主管部门要加强巡查自查，制定检查督导措施，做到早发现、早制止、早查处。严厉打击破坏重要地质遗迹的不法行为，对于各种威胁和破坏地质遗迹资源的违法犯罪行为，要会同有关部门依法严肃查处，并限期恢复原状或者采取补救措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。围绕社会重大关切事件要建立和完善与相关部门的快速反应和协调联动机制，切实做好地质遗迹的应急处置和舆情回应工作，并立即向当地人民政府和上级主管部门报告。
（二）重点解决当前保护管理中的突出问题
一是持续推进国家地质公园规划编制和实施落实。
省级主管部门要加强对各国家地质公园规划编制和实施工作的指导和监督。尚未编制规划的国家地质公园，所在地人民政府应在2019年底前完成规划编制工作；即将到期的国家地质公园规划，公园所在地人民政府应做好规划的续编工作并尽早发布实施。凡在规定期限内未完成规划编制实施工作以及不按批准的规划进行公园建设管理的，今后不受理其国家、省（区、市）两级地质公园和地质遗迹保护相关项目等的申请，同时省级主管部门要敦促公园所在地人民政府进行限期整改并将整改情况及时上报我局。
二是全面完成国家地质公园确界工作。
要进一步加强国家地质公园边界管理。对一些尚未实地落界的国家地质公园，要严格按照批准的范围组织实地勘界，标明区界，并告知相关权利人界址界限。对一些界限不清的国家地质公园要全面清理，积极协调地方政府有关部门，一年内全面完成范围界定工作。国家地质公园范围和功能区划基础数据和有关情况要及时上报我局。
三是科学进行国家地质公园范围和功能区调整。
要从严控制国家地质公园调整，不得随意改变国家地质公园的性质、范围和功能区划。对存在违法违规活动的国家地质公园，须先行整改后再视情况进行范围调整。已批准的国家地质公园进行范围调整，由所在地人民政府门提出申请，省级林业和草原行政主管部门提出初步意见，国家林业和草原局组织专家论证后作出批复决定。
（三）全面提高国家地质公园监督管理水平
一是建立完善行之有效的长效监督管理机制。
国家地质公园建设是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进。各级有关部门要认真履行职责，加强对本辖区内国家地质公园管理工作的指导和监督检查，了解和掌握现状，及时发现问题和困难，并加以解决，逐步实现事前、事中、事后全程监管，从而建立并完善行之有效的国家地质公园长效监督管理机制。
二是逐步提升国家地质公园建设质量。
目前我国地质公园建设正在从“控制数量规模”向“提升建设质量”转变，今后地质公园的发展，要按照以国家公园为代表的自然保护地体系总体要求，完善制度标准建设，抓好规划落实，推进常态化评估检查，完善专家咨询决策机制，扎实、稳步推进地质公园的精细化、科学化决策与管理，不断提高地质公园发展质量。要通过开展各种科普活动，寓教于乐，提高公众科学素质和保护意识，继续服务好生态文明建设。要积极探索形成富有活力的公园管理发展模式，推动形成地质公园建设专业化、产业化、社会化的新格局。
三是继续发挥助推脱贫攻坚的积极作用。
当前，我国正处于精准扶贫精准脱贫攻坚拔寨的关键时期。全国绝大多数贫困人口集中在山区，而山区恰恰是发展地质公园的最重要场地。因此，地质公园要在为推进扶贫攻坚和全面小康提供强有力的生态支撑、空间支撑、产业支撑和政策支撑。据统计，目前我国位于贫困地区的国家地质公园有97处，占国家地质公园总数的47%，世界地质公园12处，占世界地质公园总数的32%，共涉及37余万贫困户，近174万人。发挥好这些地质公园脱贫攻坚的作用和优势，支持贫困人口通过发展地学特色旅游和服务实现就业增收，对于加快生态文明和美丽中国建设，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有非常积极的意义。
四是持续深入开展国际交流合作。
在改革开放的滚滚浪潮中以及经济全球化和“一带一路”倡议获得越来越多国际社会广泛支持和参与的背景下，我们要积极坚持“向外看”、“向前看”和“向远看”。要主动加强与国际组织和机构的专业性交流和对话，学习借鉴国外管理经验和先进技术；要主动搭建多元化的交流合作平台，积极宣传我国地质公园管理成就、经验和模式，继续培育和组织有影响力、有号召力的各类活动和项目，力争使我国地质公园成为国际行业有关标准的倡导者、产业联盟的发起者、产业模式的探索者、实践智慧的贡献者以及资源环境的宣讲者，并在我国世界地质公园中大力推广教科文组织倡导的“颂造化之神奇、谋区域之长兴”的世界地质公园理念。
五是继续做好机构改革有关工作的衔接。
目前中央国家机关机构改革工作已全面完成，省级行政机构改革工作已接近尾声并将在年底前全面完成，地方机构改革也将于明年上半年陆续启动并完成。为保证地质公园业务工作正常运转，各级地质公园主管部门要尽快做好新设机构和原有机构的衔接，力争在较短时期内完成过渡工作。
今后，各级林业和草原主管部门将担负起地质遗迹保护和地质公园工作的监督管理的职责。国家林业和草原局负责世界地质公园、国家地质公园、国家矿山公园的监督管理与业务指导，省级林业和草原主管部门按照国家林业和草原局要求协助开展日常的监督管理。
总之，在走向生态文明新时代的新征程中，地质遗迹保护和地质公园发展也进入了大有作为的战略机遇期，使命任务更加艰巨而光荣。党中央、国务院对自然保护地工作提出了新的目标、新的要求、新的期待，所以，我们对新时期地质遗迹保护和地质公园发展工作既充满责任感和紧迫感，又满怀信心和激情。
女士们，先生们，朋友们！在新机遇和新形势下，让我们携起手来，继续发扬地质公园保护地质遗迹、推广科普教育、促进社会经济发展的建设理念，为地质公园发展探索新思路，谋划新作为，共同推动地质公园事业实现可持续发展，为美丽中国美丽乡村建设做出新贡献。
最后，祝各位代表身体健康、工作顺利！谢谢！
